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完善个体税收征管探讨

日期:03-21 返回
近年来,随着市场经济的飞速发展,个体经济以其灵活的经营管理机制和有效的激励机制得到迅猛发展,个体税收也日益发展成为重要税源,在整个税收总收入中的比例逐年提高。对于税务机关来说,尽管采取了诸多措施强化征管,可是由于种种主客观因素的存在,个体税收征管仍然是“一块难啃的骨头”,特别是个体税收起征点调高及下岗职工再就业税收优惠政策的相继出台,加大了个体税收征管难度。因此如何做到既认真贯彻落实国家税收政策,充分体现国家对社会弱势群体的关注,又规范管理个体税收,切实提高个体税收征管水平,是基层税务局当前亟须解决的课题。
一、当前个体税收管理面临的现状
一是随着经济的不断发展,个体户大量增加而基层局从事个体税收征管人员却没有增加,仍以个体税收代征员为主,再加上个体税收存在点多、面广、隐蔽、难管的实际状况,虽然在实施税收管理员制度以后,税收管理由管事制转向管户制,一定程度上缓解了人力的不足,但面对日益增长的个体经济发展速度,税务干部力量配备还是明显不足,造成征管力量不足,管理不能到位。
二是长期以来,税收工作始终坚持的是以组织收入为中心的指导思想,个体税收在实践中一直被作为国家总体税收的补充,对个体户来说除了少数举报检查以外,平时几乎没有针对个体户进行过大型的专项检查,造成执法力度不够,从而影响了个体税收的整体征管质量。
个体工商业户主要从事投资少,见效快的行业,经营行为不稳定,办理税务登记比例较低。就是办理税务登记后涉税行为也不规范,如不按时办理纳税申报、随意变更经营地址、频繁办理停复业手续及应办注销而不办注销,致使出现大量的非正常户和失踪户,造成应税个体工商户纳税户数及生产经营规模数难于掌握。
二、个体税收征管存在的主要问题
(一)个体税源家底不清,户籍管理有待强化。主要表现为新办个体户主动到税务部门办理税务登记的比例不高,或者个体户干脆利用税务机关不同管辖区域及征管力量不足,经常变换经营地点,与税务人员打游击,逃避税务机关管理,导致漏征漏管户在一定范围内依然存在。
(二)发票使用、管理水平低,税收征管还未建立起有效的制衡机制。一方面是面广量大的普通定额发票的使用与管理难。另一方面是税控收款机推广使用难。

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